九江市财政局

九江市财政局2015年工作总结

2015年，在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的精心指导下，市财政局积极主动适应经济发展新常态，一心一意谋发展，严征细管抓收入，持续深化财政改革，深入推进依法理财，不断加强财政监管，着力保障和改善民生，践行三严三实，严格纪律遵守，各项工作取得了新的成绩，有力地促进了全市经济社会发展。回顾过去一年，主要做了以下几个方面的工作。

一、精心组织收入，增强财政保障能力

2015年全市财政总收入完成385.6亿元，同比增收57亿元，增长17.4%,总量全省第二,增幅全省第一。其中公共财政预算收入完成247.2亿元，同比增收33.5亿元，增长15.7%。组织财政收入，做大财政“财政蛋糕”，是财政部门的一项主要工作职能，我们一是强化部门联动与收入调度。在市委、市政府的高度重视下，与税务部门密切配合沟通协调，对财政收入实行一月一通报，一旬一调度，切实增强各地各部门的均衡入库意识，促进了收入较快增长，二是搭建综合信息平台完善征管体系。在2014年市本级“财税综合信息平台”正式上线运行的基础上，一方面不断完善平台功能，另一方面全力推动各县区的平台搭建，于2015年底基本完成了平台在全市的全覆盖，逐步构建了“政府组织协调、财税主管、部门配合、制度保障、现代化技术支撑”的财税征管体系，截止2015年11月底，全市共通过平台查补税款8.76亿元。三是落实奖惩制度健全激励机制。年初发放县区财政增收奖励经费1410万元，严格落实收入目标责任制、征管奖惩制、漏征漏管追究等制度，积极兑现奖励，大力支持县域经济发展。2015年全市县级财政总收入完成323.4亿元，同比增收63亿元，增长24.2%。五是加强国有资本收益管理。对全市38个部门112家市属国有企业开展全面的财务检查，加强财务监管,确保国企收入应收尽收，2015年市本级实现国有资本经营预算收入1.4亿元。

二、支持经济发展，夯实财政增收基础

积极应对经济下行压力，充分发挥财政资金四两拨千斤作用，支持实体经济发展，一是强化要素保障，加大政策扶持。市本级全年安排沿江开发、工业企业技术改造、招商引资、科技三项费用、中小企业发展、外贸发展等专项资金总额突破1亿元支持工业经济发展。二是筹措建设资金，支持项目推进。协调政府各融资平台积极筹措资金，全年融资到位105.32亿元用于保障重点城建项目的资金需求。三是创新工作方法，推广融资模式。通过“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、财政信用担保等，缓解融资难题，优化发展环境。截止２０１５年12月31日，全市“财园信贷通”累计放贷127.25亿元，惠及3094家中小微企业。其中，2015年新放贷款84.69亿元，超出省财政厅下达的60亿元年度目标任务20余亿元，连续两年保持全省第一的领先地位。市财政信用担保公司仅以2500万元注册资本金为全市１３户企业放贷5.81亿元，实现了财政资金的23倍放大效应，放款金额位居全省首位，有效“贷”动了地方经济发展。１－１１月，通过“财政惠农信贷通”为3961家农户发放贷款7.9亿元。四是主动上门服务，积极对接帮扶。积极响应市委市政府“百个部门帮百企”活动号召，主动对接旭阳雷迪、共青赛龙、三兴纺织等企业，充分发挥财政职能，落实优惠政策，鼓励企业转型升级，帮助解决三兴纺织公司流动资金贷款500万元。

三、加大财政投入，提高民生保障水平

在财政收入稳定增长的基础上，1-12月份，全市财政支出完成了445.9亿元，同比增支62.4亿元，增长16.3％，全市涉及教育、文化体育与传媒，社会保障和就业，医疗卫生与计划生育，城乡社区事务，农林水事务，交通运输，住房保障等民生类支出完成355.9亿元，占财政总支出的79.8%，同比提高8.9个百分点。一是力推教科文事业发展。贯彻落实“科教兴市”战略方针，加大基础教育投入,全年全市教育支出81.89亿元，同比增支10.31亿元，增长14.4%。着力保障公共文化基础设施建设，支持博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等公益性文化单位向社会免费开放。重点加大科技投入，支持工业领域科技协同创新重大项目发展。全市科技支出5.18亿元，同比增支4325万元，增长9.1%。二是健全社会保障体系。会同市民政局、市老龄委研究制定《九江市80周岁以上老人高龄津贴实施办法》，安排财政投入181.78万元，为全市15余万名70周岁以上老年人购买免费乘坐公交车意外伤害保险；提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准，财政年均人补助标准提高到380元；针对本市特困群体，推出了基本养老保险助保贷款实施办法。从２０１５年11月1日起，取消全市所有县级公立医院药品加成，减轻患者医药费用负担。三是做好“一事一议”财政奖补工作。2015年在全市132个乡镇，652个行政村，4752个自然村实施一事一议财政奖补项目，项目总投资1.71亿元，受益人口约112万。今年我市已连续三年在全省农村一事一议财政奖补工作绩效考评中名列第一。四是落实“一卡通”资金发放。1-11月，通过“一卡通”发放财政惠农补贴资金8.04亿元。五是扎实推进保障性住房建设。重点支持棚户区改造、廉租住房和公共租赁住房建设，深入推进农村危房改造。2015年市中心城区发放廉租房租赁补贴877.43万元。对2014年度公积金归集使用进行了审核，增值净收益达1.37亿元，其中分配1亿元用于保障性住房建设。

四、深化改革创新，健全财政运行机制

按照市委、市政府和上级财政部门的要求，持续深化各项财政改革，完善理财机制，提升理财绩效。一是深化预决算管理制度改革。2015年适逢新《中华人民共和国预算法》开始实施，按照新法规定，积极编制好2015年收支预算草案，其中市本级新增编制了社会保险基金预算和国有资本经营预算，成为我省率先编制全口径预算的地市之一。及时公开“三公”经费和财政预决算，建立全面规范、公开透明的预算制度。三是深化政府采购改革。正式上线启用了政府采购专家抽取语音通知系统，有效防止了因评标专家信息泄露造成的不公正现象，维护了公平、公正、公开的政府采购环境。公务机票政府采购工作在全市全面实施。1-11月，政府采购节约资金39,862万元，资金节约率10.03%。四是推进政府购买服务和“PPP”建设试点。八里湖新区通过政府购买服务实现了环卫市场化保洁全覆盖。同时，在水利建设领域推行政府购买公共服务，此举在全省也属首例。项目总投资预计13.2亿元的柘林湖湖泊生态环境保护项目作为全省首个财政部PPP示范项目于12月21日正式开工。五是创新投融资模式。设立总规模50亿元的市政府产业投资引导基金，发挥财政资金引导效应，拓宽企业股本市场化补充渠道。六是清理规范各类税收等优惠政策，维护公平的市场竞争环境。七是盘活财政存量资金。组织开展市直单位结余结转资金专项检查，对超期未使用的结转结余资金进行统筹盘活，截止２０１５年底，市本级已经收回存量资金1.25亿元。八是创新绩效评价工作机制，在强化部门整体支出绩效评价的同时，在市直预算单位中全面开展财政支出项目绩效自评价工作，加大绩效评价工作力度和成果运用。九是深入推进财政信息化建设。将信息化建设融入到财政各项日常工作中，不断完善以“财政综合业务平台”和“财务核算一体化”为核心的12个财政业务系统，以“OA协同办公”和“财政智能云存”为支撑的6个办公系统。十是深入开展标准化财政所创建活动。组织建成了覆盖全市209个乡镇财政所的电子信息资料库，进一步规范了财政所的基础工作和财政业务，全面提升了乡镇财政工作效能。

五、强化财政监督，深入推进依法理财

持续构建财政大监督体系，深入推进依法理财，提升财政法制化、科学化、精细化管理水平。一是加大财政投资评审力度。2015年，市本级完成政府性投资项目268项，送审金额29.61亿元，审定金额24.77亿元，审减金额4.84亿元，审减率达16.34%。制定了《九江市财政投资评审摇号规则》，全面推行电脑摇号选取评审中介机构。二是开展内部监督检查工作。财政监督局对局属非税局、支付局开展了内部监督检查工作，强化了内控制度，规范了财务核算。三是充实监督队伍。以“科室按条件选派，监督局统一审核通过”为原则，在各科室、单位选拔了34名45岁以下的财政业务骨干，组建“财政监督员”队伍，积极协助和配合财政监督局开展内、外各项监督检查。四是开展八项规定专项检查。对市行政服务中心和八里湖新区公安局开展了贯彻落实中央八项规定严肃财经纪律专项检查工作。五是开展会计信息质量“回头看”检查。重点检查了市政府驻北京、上海、深圳、厦门、南昌五个办事处，充分发挥财政监督管理职能作用，进一步规范了五个办事处的财务工作。六是开展领导干部“违插”专项治理项目排查工作，已排查全市政府采购项目16682个，排查单位９８０个，通过排查未发现领导干部违规插手干预采购项目问题线索和其他违法违规行为。

六、加强内部建设，促进机关和谐发展

一是开展“三严三实”专题教育和“把纪律挺在前面”先行先试工作。落实主体责任和全面从严治党要求，践行三严三实，坚持抓早抓小，进一步严肃纪律，严格规矩，组织签订拒收拒送“红包”承诺书，突出解决领导干部不严不实问题，重点开展“十个一”活动，包括党课培训、参观警示教育基地、研讨会、主题征文等，学习形式多样，教育内涵丰富。尤其是今年10月25日，举办全市财政系统唱响正气歌 共筑中国梦--“把纪律挺在前面”歌咏晚会，彰显了财政人弘扬正气，敬业担当，心系群众，纪律严明的优良作风。二是着力制度建设，把权力关进制度的笼子里。在财政资金管理方面，将2014年以来出台的《九江市沿江开放开发专项资金管理办法》、《九江市工业企业技术改造专项资金管理办法》、《九江市政府投资项目资金管理暂行办法》等20余项专项资金管理办法汇编成册，印发给市直相关部门和全局干部职工，进一步规范市级专项资金管理。在规范内部管理方面，出台了《九江市财政局“十一办”办事准则》，建立完善了局工作规则、党员干部行为规范、内部监督管理暂行办法等相关制度；利用OA系统限时办结功能跟踪督办办文情况，多措并举提高办文办事效率。三是加强廉政文化教育，落实党风廉政建设责任制，广泛开展读廉政书、看廉政片、唱廉政歌、写廉政文活动，邀请专家、领导讲廉政党课，预防职业犯罪，确保警钟长鸣。完善风险岗位廉能管理，组织对机关科室、局属单位进行内审，保障资金和干部安全，防止“灯下黑”现象。四是召开“抓基础，带队伍”交流座谈会。9个管理规范、业绩突出、作风扎实的科室作经验介绍，交流加强制度建设、基础工作、作风建设等方面的经验。五是组织丰富多彩的活动。以“五一”、“五四”、“六一”、“七一”、“十一”等重要节日和纪念日为契机，组织开展了环八里湖健步行、户外拓展训练、亲子趣味运动会、书画摄影比赛、老年人门球联赛、歌咏比赛等活动，活跃了机关文化氛围，增强了凝聚力和向心力。六是成立工会小组关心干部生活。以科室为单位，成立了21工会小组，开展多种多样的工会活动，进一步丰富了干部职工的业余生活，培养了健康向上的兴趣情操。七是持续开展“连心”工程。局领导带队到县、乡、村、户，继续对群众路线教育实践活动中结对帮扶的37户困难群众开展“解决三难，走好三节”活动，着力帮助解决“上学难、看病难、住房难”，每年逢春节、端午节、中秋节主动上门走访慰问，帮扶对象生活状况得到了不同程度的改善。组织开展了“暖冬季”棉衣捐赠活动，发动干部职工募集到爱心衣物646件，分别送至局村建点都昌县蔡岭村与扶贫点星子县仕林村、翻身村困难村民手中，温暖传爱，奉献爱心，干部职工与人民群众之间也建立了更加深厚的感情。