九江市财政局

九江市财政局2016年工作总结

2016年，在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的精心指导下，市财政局紧紧围绕全市“推进‘T’型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设五大九江”战略部署，充分发挥财政职能，着力降成本优环境，大力培植财源，全力保障和改善民生，深入开展“两学一做”学习教育，各项工作取得了较好成效。一年来，我局先后获得全国法治宣传教育先进单位、江西省第十四届文明单位、江西省五一劳动奖状、市直单位目标管理考评综合先进单位、市直单位招商引资工作先进单位等30多项荣誉。总结一年的工作，主要体现在以下几个方面：

一、灵活运用财政杠杆，全力助推“新工业十年行动”

认真落实积极财政政策，充分发挥财政资金四两拨千斤作用，应对不断加大的经济下行压力，经市委、市政府同意，研究出台《财政助推“新工业十年行动”的若干措施》，发布财政助推“新工业十年行动”服务承诺，全力助推“新工业十年行动”，培植壮大财源基础，优化实体经济发展环境。一是创新财政投融资模式。设立政府产业引导基金和总额3亿元的企业倒贷“资金池”，全年完成近百笔倒贷业务，累计提供倒贷资金20亿元，为企业节约融资成本1亿元。扩大“财园信贷通”支持范围，截至2016年底，通过“财园信贷通”累计放贷233.96亿元，惠及中小微企业5265户次，其中，2016年为2038户次中小微企业新放贷款102.61亿元，同比增长21％，放贷总量和增幅均位居全省第一。创下2014年以来连续三个年度排名全省第一的佳绩。截止2016年底，通过“财政惠农信贷通”为新型农业经营主体发放贷款14.89亿元，惠及11425户农户。二是大力支持创新创业。在政府引导基金下设立了规模1亿元的科技创业投资子基金，重点支持传统产业转型升级；开通“创业创新贷”，帮助创业创新小微企业申请获得1年期以内、200万元以下流动资金贷款支持，引导更多人尤其是青年人投身到创业创新队伍中来。三是做大财政信用担保。财政信用担保公司全年为全市11家企业担保贷款6.01亿元，放贷总量及其他各项担保业务指标均在全省102家分公司中名列前茅。四是积极向上争资争项。认真研究中央、省财政政策，加强对上沟通汇报，争取支持。2016年省厅下达我市新增政府债券资金36.2亿元，比上年增加14.7亿元，增长71.4％。五是完善各项配套措施。落实中小微企业扶持政策，支持企业人才引进，开通助推新工业十年行动110，建立点对点跟踪帮扶制度，为企业提供及时帮助。

二、依法组织财政收入，努力做大财政“蛋糕”

一是强化部门联动和收入调度。在市委、市政府的高度重视下，与税务部门密切配合，沟通协调，对财政收入实行一月一通报；密切关注财政预算执行情况，加强对税源情况的分析，增强各地各部门均衡入库意识。二是扎实推进“营改增”试点工作。联合税务部门制定了《九江市全面推开营业税改增值税试点工作方案》，开展了营业税清欠工作专题调研，确保营业税清欠工作合法、合规、有序开展，“营改增”试点工作扎实推进。三是升级治税平台，挖掘增收潜力。在2014年“财税综合信息平台”正式上线运行的基础上，不断完善平台功能，进一步强化财源管控，提高财政收入征管效率和财政风险防范能力，截至2016年底，全市共累计通过平台查补税款13.97亿元。四是强化激励机制，鼓励县域经济发展。积极兑现奖励政策，年初发放2015年县区财政增收奖励经费1100万元，鼓励县域经济发展。五是加强国有资本收益管理。对市本级国有企业进行财务检查，对往年拖欠的国有资本经营收益进行清理，对当年的收入进行清收，做到国有资本经营收益足额到位，收支平衡。2016年，全市财政总收入首次突破400亿元，完成415.2亿元，增长7.7％，其中一般公共预算收入完成260.5亿元，同比增长5.4％。

三、着力加大民生投入，认真落实公共财政政策

在财政收入稳定增长的基础上，2016年，全年完成公共财政预算支出465.5亿元，同比增长5.1％，其中民生类支出共计完成359.5亿元，占财政总支出的77.2％。在健全社会保障体系方面。全市财政社保资金支出完成112.8亿元，同比增长10.6％，其中：社会保障和就业支出67.2亿元，同比增长15.6％，医疗卫生与计划生育支出45.6亿元，同比增长3.9％。城乡困难群众基本生活补助标准再次提高，有力保障了我市近30万城乡低保、农村五保困难群体的正常生活；残疾人两项补贴制度实施，每月分别为困难残疾人和重度残疾人发放生活和护理补贴每人50元。在稳步推进教科文事业发展方面。完善义务教育经费保障机制，加大高中及普通高校投入；大力助推第三批国家公共文化服务体系示范区创建，支持乡镇和社区综合文化站、农家书屋等基层惠民工程建设；加快科技创新步伐，加大对知识产权保护的投入，全年下达教育、科技、文化领域资金94.6亿元。在精准扶贫方面。2016年全市财政支农资金61.1亿元，重点保障扶贫、水利、农村生活垃圾治理等民生领域的支农投入；全市通过“一卡通”发放惠农补贴资金18.67亿元；市本级筹集安排专项扶贫资金4818.92万元打好精准脱贫攻坚战，重点支持修水、都昌两个贫困县脱贫攻坚。在美丽乡村试点建设方面，将产业扶持和乡村文明建设纳入了美丽乡村建设总体规划，着力改善试点地区农村人居环境，初步探索了传统古村落保护型、农村新社区型、重点景区周边型等美丽乡村建设模型。在保障性住房建设方面。2016年市中心城区共筹集保障性住房建设财政性资金3.92亿元，按月及时将廉租房租赁补贴兑现到市中心城区2312户4531名享受住房保障家庭租赁补贴对象的手中，确保做到应补尽补。

四、继续深化财政改革，不断提升科学理财水平

在全市财政系统组织开展“深化改革精细管理年”活动，持续深化预决算管理、国库集中收付、公务卡结算、政府采购、PPP项目建设等财政改革，完善理财机制，提升理财绩效。一是上线了全市公务消费一体化监管平台，运用“制度＋科技”手段，对全市各部门各单位“三公”经费支出实行总额控制、网络监管，达到“全程留痕、阳光运行”的目标，实现源头治腐。我市公务消费一体化监管平台的建立，进一步规范了“三公”经费支出管理，压缩了公务费用，降低了行政成本，取得明显成效。据统计，2016年全市全年“三公”经费支出总额46077.476万元，较2015年同期减少了9166.954万元，同比下降16.59％。二是不断扩大政府购买服务试点范围，制定《2016－2017年市直单位新增政府向社会力量购买服务试点目录》，在电视服务、租赁服务、新闻服务、广播电影电视音响服务等18类45个项目进行试点，购买资金达4109万元；三是加强政府采购监管，依托江西省政府采购网和公共资源交易网，做好采购项目预算公开，采购文件、合同和采购结果公开，推动采购活动的全流程透明化。全市评审专家语音通知系统于2016年7月全线贯通，全市全年电子化公开招标采购项目661项，采购预算11.7亿元；四是全面推行农业“三项”补贴改革，我市核实耕地地力保护补贴面积388.67万亩，省按112元／亩下达补贴资金4.55亿元，通过实行耕地地力保护补贴和粮食适度规模经营补贴，切实为农民减负。五是盘活财政存量资金，市级结转二年以上资金全部收回财政预算统筹，2016年盘活超期未使用资金1.6亿元。六是进一步加强信息化建设。充分发挥现代化信息技术在财政改革发展中的“助推器”和“支撑点”作用，全面推进“财政财务数据分析评价系统”、“OA办公自动化系统”、“三公经费监管平台”等应用系统的部署实施，促进财政应用系统与财政业务工作的深度融合，逐步形成以财政业务为主线、以规范管理为目的、以信息化建设为抓手的“智慧财政”监管体系，有力提升了财政科学化、精细化管理水平。

五、深入推进依法理财，不断加大财政监管力度

持续构建财政大监督体系，深入推进依法理财，提升财政法制化、科学化、精细化管理水平。一是加大财政投资评审力度。全年完成政府投资项目评审2714个，审减资金16.87亿元，审减率12.48％。通过评审及时发现和剔除了报审项目中的不合理因素，保障了我市重点事业发展供给，提高了财政科学化精细化管理水平。二是扎实开展财政监督检查。组织开展了全市财政资金安全检查，贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律专项检查，会计信息质量检查，民生资金重点检查，地方预决算公开情况专项检查等，检查工作严格做到“细、实、准”，通过检查进一步发现了资金管理的问题和漏洞，保护了财政资金和财政干部的两个安全。三是深化绩效评价结果运用。开展了2015年度市级部门预算项目支出绩效评价、2015年度市级财政专项资金绩效评价和2015年度市直部门整体支出绩效评价三项绩效评价工作，并从2016年起，强化评价结果应用，要求市直部门在申报下一年度专项资金预算时，同时向财政部门报送上一年度该项目支出的绩效评价报告，评价结果作为下年度资金预算安排的重要依据。四是加强财政内控机制建设。成立市财政局内部控制委员会，制定《九江市财政局内部控制制度建设工作方案》和《九江市财政局内部控制基本制度》，完善了各项内部管理制度。目前制度建设基本实现各科室、单位，重大事项、重点领域的全覆盖、全监管，各项工作有章可循，权力运行安全规范。

六、始终坚持以人为本，大力加强班子和队伍建设

在抓好财政业务工作的同时，我们始终注重班子和干部队伍的自身建设，上下联动，努力打造一个“团结、向上、廉洁、务实、高效、开拓”的班子，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，增强全局上下的凝聚力、战斗力，在全局上下营造了心齐、气顺、劲足、人和、实干的良好氛围。一是深入开展“两学一做”学习教育。认真落实“三会一课”制度组织，按照四个专题有序推进学习教育，将学习与交流研讨、重温入党誓词、党组书记讲党课等多种学习形式有机结合；以支部为单位，组织参观警示教育基地、走进福利院、慰问困难党员等活动，增强学习教育效果。二是扎实推进“党建＋”。牢固树立“党建＋”理念，积极探索建立党建工作与其他各项财政工作融合新模式，深化“党建＋互联网”思维，搭建　“党建在线学习和工作展示平台”。2016年我局被确定为省级党建示范点，省委组织部“两学一做”观测点，市级基层党建示范点。12月中旬，全省第29届机关党建工作交流会在我市召开，近百名与会代表赴我局参观党建工作，对我局党建工作给予了高度评价。三是大力加强廉政建设。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，广泛开展读廉政书、听廉政课、看廉政片、写廉政文活动，持续深入组织党员干部学习新出台的《准则》和《条例》。大力支持、配合市纪委派驻市财政局纪检组工作，主动接受监督，推动“两个责任”落地生根。四是切实加强干部培训。一年来先后举办了全市乡镇财政所长培训班、监督干部能力提升培训班、党务干部能力提升班和全市行政财务、财政国库与绩效管理业务培训班、企业管理会计培训班、政府采购业务培训班等，帮助全市财政系统干部职工提升新常态下的做好财政工作的能力水平，做到思想观念、工作举措与经济发展同步转型。制定出台《九江市会计人才“十三五”发展规划》，为全市48933名会计从业人才绘制发展蓝图，持续深入开展好会计领军人才培养工作。五是深入开展“走亲连心”。继续对结对帮扶的37户困难群众开展帮扶活动，着力帮助解决“上学难、看病难、住房难”，每年逢春节、端午节、中秋节上门走访慰问。组织全局干部为希望工程、都昌县太阳村和德安县财政局患重病同事李永红捐款，共计捐款43150元。六是切实做好财政新闻宣传。积极向财政部，财政厅，市委、市政府报送财政信息和新闻稿件，为上级部门和社会各界关注支持财政工作创造良好舆论氛围。2016年财政部网站使用我局稿件50余篇；财政厅网站使用我局稿件60余篇；《中国财经报》刊发我局稿件20余篇；《九江日报》刊发我局稿件40余篇；九江电视台九江新闻栏目发表财政报道50余条；市委办公厅《九江信息》和市政府办公厅《九江政务》分别刊发我局信息50余条。上线九江财政微信公众号，财政新闻宣传工作从过去的星星之火到渐成燎原，进一步塑造了“为民服务，为国理财”的财政形象。七是加强机关文化建设。充分利用“和谐家园”、文化长廊、“职工书屋”、“八队一团”等机关文化活动阵地为财政发展增添正能量，不断丰富干部职工的业余生活，进一步增强了财政机关的凝聚力、战斗力。

一年来，财政改革任务非常繁重，收支矛盾压力很大，面对繁重的工作任务和工作压力，全局干部职工在局党组的领导下，心往一处想，劲往一处使，顾全大局，服从大局，恪尽职守，任劳任怨，有力地促进了全市的财政改革发展。成绩的取得，来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是省财政厅关心支持的结果，是局党政一班人精诚团结、群策群力的结果，是局机关和局属单位副科以上领导干部发挥中流砥柱作用，勇挑重担，不折不扣落实局党组决策的结果，更是全局广大干部职工围绕中心、服务大局、努力付出、奋力拼搏的结果。但是，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到财政工作中存在着财政收支平衡压力大、资金调度困难等种种问题，实现经济持续健康发展的任务仍然艰巨：一是受经济下行压力影响，财政收入增长压力较大；二是税收结构不够合理，对个别企业和第二产业的依赖过大，税源基础薄弱，财政增收可持续性不够强；三是在财政收入征管、财政监督和资金绩效管理等方面还存在薄弱环节，科学化精细化管理水平需要进一步提升；四是财政收支矛盾仍然突出。稳定经济发展、推进项目建设、保障和改善民生、化解债务风险、税费改革等方面的支出压力都很大。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，积极采取措施，着力解决。

回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，依然任重道远。我们决心在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取，再接再厉，争创最佳成效，夺取更大胜利，为全面完成各项财政工作任务，为实现九江全面崛起、百姓更加幸福而不懈奋斗！