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关于2023年度九江市国有资产管理情况的综合报告
来源:九江市财政网生成日期:2024-12-12字体:    
  • 信息类别:公告公示
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  • 公开方式:主动公开
  • 生成日期:2024-12-12
  • 公开范围:面向全社会
  • 信息索取号:000014349/2024-01338

关于2023年度九江市国有资产管理情况的综合报告

(2024年11月28日在九江市第十六届人大常委会第二十五次会议上)


一、国有资产总体情况

略。

二、2023年度国有资产管理工作情况

(一)企业国有资产(不含金融企业)

聚焦主责主业,全力优化国有资本布局。优化各级国有企业总体构架,明确集团公司主责主业,如市本级,国控集团为集团母公司,统筹资本运营和布局乡村振兴板块,市城发集团聚焦城市开发与建设,市工发集团狠抓资产经营、金融服务、数字经济、综合发展四大板块,市交发集团以交通、航运、物流为主业,走市场化经营、集团化发展、现代化管理的国企改革新路。市国控集团围绕我市打造“三个区域中心”,建设“一个美好家园”战略目标,协助完成大唐国际、中建材、葛洲坝集团、中国巨石等7家央企11个项目签约落户九江。德安县国控集团和中微科技投资14.83亿元,成立德安新能源车规级功率器件晶圆和封装项目,建成投产后,年产值13亿元,年利税1.38亿元。都昌县国控集团与东旭集团合资建设计划总投资140亿元的智能装备制造、UTG超薄柔性玻璃项目,目前MINILED模组、充电桩、高端装备已经投产。濂溪区城投(集团)公司打造以茶旅融合,举办江西省文化强省建设推进大会、“心系九江·侨联世界”2023年主题活动、九江市国际名茶名泉博览会等活动,接待参观近万人次。

聚焦国企改革,提升现代企业治理水平。2023年国务院、省政府分别下发国有企业改革深化提升行动方案,市国资委高度重视,聚焦企业短板弱项与薄弱环节,结合我市实际制定《九江市国有企业改革深化提升行动工作方案(2023-2025年)》。国资国企改革行动实施以来,共梳理重点任务18项,已完成12项。为了加强国企董事会建设,充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的作用,市国资委出台《关于加强市属国有企业董事会建设的意见》,落实董事会职权,完善议事规则,明确党组织、董事会、经理层等主体的权责边界,理顺决策程序,推动完善市管企业法人治理结构,加快建立现代企业制度。

聚焦监管手段,开创风险防范新局面。市政府印发《九江市市属国有企业监督管理办法》,梳理40余项重大事项审核权限,规范市属国企运营行为,消除监管盲区,确保国有资产保值增值。市财政局、市国资委联合出台《关于加强市属国有企业资金存放管理的实施意见》,在全省率先推行资金存放统筹管理机制,提高资金存放综合收益和安全;各县(市、区)也出台相关管理制度,如《共青城市属国有企业资产损失责任追究暂行办法》、《湖口县县属国有企业权力和责任清单》、《浔阳区区属国有资本投资运营公司监督管理暂行办法》等,建立健全制度,将权力关在制度的笼子里,有效防范国有企业廉政风险。

(二)金融企业国有资产

强化国有金融资本管理。一是做细清单管理。2022年,市财政局出台《九江市市级国有金融资本管理主要事项清单(试行)》,2023年,共受理九江银行等出资金融机构关于产权登记、资产评估、资产转让、国有资本经营预算、保值增值、负责人薪酬、年金方案、绩效评价、公司章程、人事任免、业绩考核及财务报表等方面44项工作。二是做深产权管理。将全市国有金融企业纳入国有金融资本产权登记管理信息系统,对符合条件的企业核发产权登记证,及时、全面反映国有金融资本变动与分布情况,实现对国有产权变动的动态穿透式监管,常态化开展金融企业财务统计分析,充分摸清金融运行底数。三是做实股权管理。切实加强国有股权董事实质化管理,全过程参与九江银行经营发展、风险化解、管理决策等环节,有效地维护国有金融资本安全和国有出资人合法权益。   

深化国有金融企业改革。一是优化国有金融资本布局。2023年,市财政局根据《九江市市属集团公司优化重组实施方案》的精神,积极优化国有金融资本结构,整合市融资担保有限公司、市财信担保公司和市财企金融服务有限公司,组建九江市融担集团。二是催化金融企业创新活力。坚持以管资本为主加强国有资产管理,鼓励支持国有金融企业聚集重点领域和薄弱环节。2023年,九江银行积极做好绿色金融大文章,创设“光伏贷”“数碳贷”“碳效贷”等信贷产品,累计投放贷款8.46亿元,先后支持20余个分布式光伏电站建设和20家中小型工业企业低碳发展。三是支持重点金融企业经营发展。市财政局经充分研究论证,批复同意九江银行2022年定向发行内资股和境外上市外资股的增发方案,定向增发于2023年9月完成,共募集金额39.29亿元,扣除相关发行费用后全部用于补充核心一级资本,通过本次定向增发,使九江银行核心一级资本充足率提升1.32个百分点,国有股比例由41.81%提升至48.05%。

促进实体经济服务质效。一是提振小微企业发展信心。2023年,全市银行类企业发放中小微企业贷款695.69亿元,支持户数达1.3万户;担保类金融企业小微企业实际担保金额113.12亿元,担保户数6992户;金控类金融企业(含其他类金融企业)支持中小微企业金额13.5亿元,支持户数77户;加大创业担保贷款贴息力度,2023年全市新增发放创业贷款55.15亿元,同比增长55.65%,发放比例列全省第二,直接扶持2.16万人次创业,带动和吸纳12.63万人次就业。二是全力支持乡村振兴发展。2023年,全市银行类、担保类及金控类金融企业支持三农户数12.98万户合计469.64亿元,全市实现政策性农业保险保费2.57亿元,政策性农业保险绩效评分列全省第二,充分发挥农业产业风险稳定器作用。三是加大其他领域支持力度。积极申报普惠金融发展示范区,争取中央财政资金支持,2023年全市普惠金融发展示范区列全省第二。

(三)行政事业性国有资产

强化行政事业性国有资产管理手段。2023年,预算管理一体化系统内资产管理模块正式上线,与预算模块、决算模块、会计模块相互衔接,资产从采购、记账、建卡、使用、处置、收入上缴的全链条管理。严把资产“入口关”,通过完善资产管理与预算管理相结合机制,在新资产系统的帮助下,我市财政部门在编制下一年度预算时,增加单位资产配置预算前置审核环节,对于重复、超标、超规格的配置资产预算不予审批。

推动行政事业性国有资产盘活利用。市财政局贯彻落实过紧日子要求,印发《关于组织开展行政事业单位国有资产盘活工作的通知》,以加强统筹、全面覆盖、依法依规为原则,开展行政事业单位国有资产盘活工作,截至2023年末,全市行政事业单位共盘活房屋15780.21㎡,土地50.8亩,闲置车辆76辆,办公设备6530台,大型仪器1台。湖口县盘活水产养殖及水利资源10.6亿元;柴桑区国资局与区工信局等改制企业主管单位对改制企业剩余资产进行全面摸底,清查统计房屋267处、面积134289.8㎡,土地68宗(块)、面积681亩,船舶3艘,通过推动低效闲置资产盘活利用,有效减少了资产浪费现象。

提升行政事业性国有资产服务效能。市公路中心强化5G、大数据、云计算技术在国省公路领域的场景应用,推动普通国省道设施向智慧化服务转型,开工建设了九江庐山登山旅游智慧公路、九江环庐山旅游智慧公路项目;加大推进农村公路建设,据统计,全市完成农村公路建设投资24.95亿元,新改建农村公路486.4公里,危桥改造82座,安防工程366.23公里,均超额完成上级下达目标任务,湖口县获评“四好农村路”全国示范县,庐山市和濂溪区获评“四好农村路”省级示范县,永修县恒滩公路获全省“十大最美农村公路”。市政府将教育项目纳入全市项目大会战,全市总投资215亿,投资完成率80%,着力解决优质教育资源不足、分布不合理、配置不均衡等问题。全市卫生领域中央预算内投资项目12个,总投资4.12亿元;地方政府专项债项目19个,争取债券资金15.91亿元,市本级纳入全市项目大会战卫生项目9个,总投资18.64亿元,市一医院城西分院、市公卫临床中心等项目相继竣工。

(四)国有自然资源资产

创新监管模式,推进自然资源资产生态保护。首届林长制论坛活动在武宁县成功举办,国家林草局、省政府和市委主要领导亲临论坛并致辞,全国31个省(区、市)林业部门、各类院士专家等300余人参加活动,向全国展现九江生态文明建设取得的新成就、塑造的新形象。市自然资源局创新建立“净矿”出让、绿色矿山创建、废弃矿山修复、矿石廊道专线运输、矿石码头整治为一体的全链条管理模式,开辟了一条矿产资源集约节约利用、矿业经济绿色转型发展新路径,被评为全省自然资源系统十大“作示范、勇争先”案例,得到了自然资源部充分肯定和高度认可;在全市范围内推行“田长制”管理,构建“市、县、乡、村四级田长+网格联动”体系,实现耕地保护责任全覆盖,坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,统筹山水林田湖草沙一体治理,推动全市河湖环境质量稳步提升。

强化资源保障,提升自然资源资产经济效益。2023年全市各门类自然资源出让393宗(单),收入183.84亿元(土地转让收入97.13亿元),其中市本级自然资源出让收入43.54亿元(土地转让收入14.81亿元)。一是扎实推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,已成功出让9单全民所有自然资源资产,总金额达59.604亿元。全国第一单全民所有自然资源资产成功交易、第一本全民所有自然资源资产用益物权不动产权证书、第一个以“资产包”形式出让的全民所有自然资源资产均诞生在九江。二是积极争资争项,助力九江市生态环境的发展。2023年5月,九江市成功入选国家“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市,获10亿元中央财政补助资金,目前项目正在实施,成效正在彰显;2023年,九江市获得上级林业补助资金总计6.02亿元,同时,大力开展招商引资,成功引进中国林业集团公司,有力推动全市林业建设。

狠抓工程管理,确保项目建设顺利推进。长江干流江西段崩岸应急治理工程列入国家重大项目,于2023年7月15日完工,比计划提前4个月。2023年10月10日下午,习近平总书记亲临九江,对长江江西段崩岸应急治理工程建设成效给予充分肯定,省长叶建春、副省长卢小青对该工程分别作出书面批示表扬,人民日报、中央电视台、新华社、中国日报、中国水利报、江西卫视等主流媒体纷纷报道。市林业局积极争取省林业局政策支持,实现所有符合使用林地条件的涉林建设项目的全部通过审批,创历年之最。市自然资源局成功争取6个项目列入了需中央加大用地保障力度的国家重大项目清单,18个项目列入省级人民政府重大项目用地清单,合计拟占地规模约1.95万亩,拟使用国家配置计划指标约1.67万亩,切实保障了省、市领导高度关注的天红核科技、文华古镇、杏林文化、庐山植物园山南分园等重点项目用地需求。

三、下一步工作安排

(一)进一步推进国企深化改革,实现国资国企高质量发展。巩固我市国资国企改革创新三年行动成果,指导企业建立现代企业制度,开展压缩企业层级、清理空壳企业、清查闲置资产、清理融资性大宗商品贸易等专项行动。结合九江市实际,通过摸排分析,探索潜力资产、可盘活的资产和资源等通过市场化运营增收的措施和策略;充分发挥集团公司统筹投资融资职能,合理控制国有企业债务规模和融资成本;开展对集团公司及重要子企业的财务总监选聘工作,完善对出资监管企业财务监管,降低企业经营投资风险和防止国有资产流失。

(二)进一步做好国有金融资本管理,认真抓好金融政策落实。按照市委市政府统一部署,做好国有企业改革重组工作,指导市金控集团划转,完成市担保集团组建;继续做好国有金融资本产权登记工作,及时反映国有金融企业产权变动情况;积极组织各县(市、区)抓好普惠金融发展专项资金管理和使用,督促完善农业保险绩效监管体系建设;认真做好创业担保贷款财政贴息申报、审核、拨付及监管工作,充分发挥创业担保贷款稳就业、保民生功效。

(三)进一步加强行政事业性资产管理,提高资产使用效益。压实资产主管部门和使用单位的主体责任,规范资产处置行为,提高资产日常维护和使用管理水平;坚持单位内部监督与财政监督、审计监督相结合,日常监督与专项检查相结合,资产报表和数据分析相结合,切实做好行政事业性资产监管工作。以履行职能和事业发展为目标,科学编制资产配置预算,使资产管理和预算管理相适应,资产配置与单位履行职责相匹配;积极推动闲置资产盘活,牢固树立过紧日子的思想,积极建立资产调剂、共享、共用机制,提高资产使用效益。

(四)进一步提升国有自然资源管理水平,加大自然资源资产保护力度。提升土地运作水平,实现效益最大化;加快推进历史遗留废弃矿山生态修复,积极推进战略性矿产找矿行动。持续扩大水利投资,推进实施一批防洪工程、水源工程、灌区工程等补短板、利长远、扩投资的水利项目。深化集体林权制度改革和推深做实林长制工作,实施林业生态建设、推动林业全产业链融合发展、拓宽“两山”转换路径。进一步加大对自然资源违法行为的打击力度,构建保护更加有力、机制更加健全、管理更加高效、监督更加严格的国有自然资源资产保护新格局。