关于2023年度九江市行政事业单位国有资产专项报告
(2024年11月28日在九江市第十六届人大常委会第二十五次会议上)
略
二、行政事业性国有资产管理工作情况
(一)加强信息技术手段,夯实资产数据基础。按资产管理模块嵌入预算一体化系统的建设标准,我市从资产配置审批入手,将资产配置、入库、使用、处置、清查核实、调剂共享、动态管理等纳入预算一体化系统管理。市财政局印发《关于进一步夯实公共基础设施等行政事业性国有资产数据基础提升资产报告质量的通知》,要求全市行政事业单位,尤其是有公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、文物文化资产等有管理职责的单位,认真执行《行政事业性国有资产管理条例》等相关制度规定,落实预算一体化系统管理要求,推动公共基础设施等相关资产数据质量稳步提升。市机关事务管理局采用图形化的方式加强对办公用房的管理,实现楼层平面图动态管理、颜色标识部门位置、超面积使用预警、用房调整线上审核等功能,实现办公用房由粗放型管理向精细化管理的转变。
(二)完善资产制度建设,规范资产管理行为。市机关事务管理局制定《九江市市级党政机关办公用房维修管理试行办法》,要求事前把关审批,事中监管检查,事后审核结果,同时,联合市财政局推动市级公务用车统一购置经费、统一采购配备、统一处置,在全省率先完成公车维修框架协议采购。全市各级教育部门相继成立国有资产管理工作领导小组,按“归口管理、分级负责、责任到人”的原则,建立完善国有资产管理体制。市住建局印发《关于依职权收回公共租赁住房操作办法(试行)的通知》、《关于开展打击整治公租房违规转租转借专项行动的通知》,加大动态监管力度,共核查住房保障对象15296户,对其中不再符合住房保障条件的526户,按相关规定做出处理,确保公租房的公平配租和有效使用。
(三)优化资产资源配置,提升资产使用效益。市本级撤并整合老六大集团,将纺织、轻化、冶煤、机械、物资、建材等老六大集团人员按身份分类分流管理,盘活相关资产,整合划转至市工发集团,转型为自主经营、自担风险、自负盈亏的产业型市场化企业。全市教育系统积极开展乡镇教育资产盘活工作,将乡镇学校低效运转或闲置的房屋、土地、办公设备、家具等资产通过内部调剂共享、公开处置等方式进行盘活。2023年底,市机关事务管理局和市财政局谋划对市本级需更新但仍有使用价值的车辆实施跨区域、跨级次调剂,划拨给有空编的县(市、区),并在2024年初顺利实施,为全省首创。
(四)强化资产监督管理,补齐资产管理短板。按市纪委监委要求,市财政局联合市国资委印发《关于排查全市行政事业单位及国有企业房屋类固定资产使用情况的通知》,对全市行政事业单位和国有企业房屋类固定资产140716处进行排查。市住建局对国有非住宅经营性门面及直管公房、企改房重新建档摸排,对怡庐苑一期剩余门面、南山园市场、浔阳路文化大厦门面等资产整包招租工作,2023年度租金收入达 16298.99万元,确保国有资产保值增值。庐山市国资局印发《关于进一步开展扶贫项目资产问题排查及整改的通知》,对11个乡镇2020年1月1日至2023年6月30日324个扶贫项目形成的扶贫资产进行排查,有效防止国有资产流失。
(五)坚持民生服务优先,发挥资产保障作用
1.补短培优,医疗服务能力大幅提升。一是高位推动卫生医疗领域补短板行动。2023年全市卫生领域争取中央预算内投资项目12个,总投资4.12亿元;地方政府专项债项目19个,争取到债券资金15.91亿元;市本级纳入全市项目大会战卫生项目9个,总投资18.64亿元,市一医院城西分院、市公卫临床中心等项目相继竣工;市财政投入3000万,建成国家级临床重点专科1个、省级10个、市级40个。二是城市医疗集团持续扩容。市一医院在现有四院两区基础上,吸纳市公卫临床中心,组建生命活水医疗集团;市中医医院整合我市中医资源资产,组建中医医院医疗集团。三是促进中医药与文旅融合发展。市政府联合国家相关单位和机构在庐山市举办2023中医药杏林文化传承创新发展大会,充分发挥庐山作为“中医杏林文化发源地”的作用与价值;市政府规划推荐两条康养旅游线路,丰富我市旅游资源;市中医医院推进杏林产业园项目建设,建成“杏林文化博物馆”。
2.改善提升,教育服务能力明显增强。自2022年起,全市陆续投入40亿元用于持续推进改善薄弱环节、提升办学条件项目建设,完成新改扩建寄宿制学校128所和公办幼儿园26所,改扩建小规模学校建设32所,新改扩建教师周转房1640套;投入7150万元实施“智慧教育”一期建设项目,大幅提升了中小学教育装备水平,投资6.7亿元的科技中专新校区项目将于2024年开工建设。全市有多媒体教室的学校覆盖率达到99.69%,超过全国平均水平,国家和省中小学智慧教育平台(赣教云平台)优质教学资源惠及我市中小学大部分班级。深入推进集团化办学,组建教育集团9个,惠及义务教育学校31所,学生5万余人;一县一所达标中职学校建设基本实现全覆盖。
3.多措并举,公共基础设施服务能力提质增效。2023年5月九江市成功入选国家“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市,获10亿元中央财政补助资金,项目正在有序推进,成效逐步显现。市公路发展中心加强管养路段的路域环境整治和路产路权的保护,以“畅安舒美”的通行环境保障庐山半程马拉松比赛等全市10余次文体赛事的交通保障任务;市住建局举行2023年市本级公租房摇号仪式,1168户喜获新居;市交通局打造完成2条敬老爱老公交线路,开通长江国家文化公园和夜游八里湖文化景观2条旅游专线。
三、资产管理工作存在的问题
我市行政事业性国有资产管理虽然取得了一定成效,但是仍存在一些困难和问题。
主体责任意识有待强化。行政事业单位“重资金、轻资产”的现象仍然存在,国有资产管理重视程度需进一步提升,部分单位管理不规范,国有资产的购置、调拨、处置等变动状况不能及时反映,实物管理与数据管理存在“两张皮”现象。
信息化建设有待推进。资产管理模块距离实现预算一体化管理目标仍存在一定差距,资产管理与预算管理、绩效管理、政府采购、非税收缴等尚未形成合力,大数据分析功能未能得到充分发挥。
资产使用效益有待提高。各项资产均在各单位内部封闭运行,出现各单位间资产配置不均衡,国有资产闲置与短缺并存、相同资产重复购置等情况,导致财政资金使用效率不高,重复配置,资产低效使用,管理效益无法满足当前管理要求。
四、下一步工作打算
一是进一步加强行政事业性国有资产管理。优化资产管理业务流程,规范资产管理业务操作,加强资产管理业务培训,切实提升资产管理责任意识和管理能力。充分发挥行业主管部门的作用,共同推进行政事业性国有资产有效管理,形成齐抓共管、协调配合、各司其职的良好局面。加强与纪检、审计等部门的配合,进一步加大监督力度,将行政事业单位资产管理的内容纳入日常检查监督范畴。
二是进一步推进行政事业性资产信息化建设。推进信息化管理资产的步伐,加强资产日常管理,持续推进在建工程转固工作常态化,落实公共基础设施账务登记等制度要求,按预算一体化建设目标,准确核算和动态反映资产配置、存量等情况,加强数据分析利用,为规范资产管理提供科学依据。
三是进一步提高行政事业性资产使用效益。牢固树立“过紧日子”思想,督促指导各主管部门探索建立资产调剂、共享共用机制,推进本部门行政事业单位资产整合盘活,有效解决“闲置与短缺并存”的问题,避免资产重复配置、闲置浪费。紧跟上级资产管理工作要求,积极探索建立行政事业单位国有资产公物仓管理制度,实施跨部门、跨区域、跨级次调剂利用,最大化提高我市行政事业性国有资产管理效益。